我国城镇化进程已由大规模快速推进阶段转入中低速微增长阶段
，从社会结构维度来看，人口总量呈现持续下降态势，老龄化与少子化现象并存且日益凸显
。数据显示

，2022年我国人口自然增长率首次出现负值，达到-0.06%；2020年全国0-14岁儿童与65岁以上老年人口占比已达31.5%，“一老一少”群体已成为新时期城市发展进程中需要重点关注的战略性议题。在此背景下

，未来城市建设将“以人为本”作为优化升级城市基础设施布局和城市建设的导向


。

作为生产力中最具能动性与决定性作用的核心要素，“人”不仅是创新驱动发展战略的关键支撑，更是推动经济高质量发展的根本动力

。当前，经济发展动能正加速向创新驱动

、消费升级与要素配置优化转型，这一转变对城市空间载体提出了新的要求。城市空间作为产业集聚与人口分布的物质载体

，其核心功能在于优先保障高品质生活空间与服务空间的供给，以满足人民群众日益增长的美好生活需要
。

随着国土空间规划体系不断优化完善，当下国土空间规划的重心也在悄然变化，一是关注安全底线
，提高安全韧性水平，包括气候变化
、生态环境、市政安全以及公共安全；二是增强活力
，保持经济的长期繁荣，包括创新环境、营商环境、生活环境以及消费场景等；三是精细化的治理，创新现代城市管理模式，以提供高品质的生活，包括完整社区、全龄友好
、智慧赋能以及绿色生活等
。

1
、政策引导

在2024年政府工作报告中，将发展新质生产力列为政府十大工作之首

。为满足新经济、新消费、新人群的需求，在发展中也需要不断创造新空间

，其中需要通过营造城市第三空间提升城市空间品质
。城市第三空间是区别于居住和工作空间的第三种空间类型，是人与人、人与城市真正产生互动的场所，其品质与城市创新水平
、城市活力和城市文化品质高度相关
。依托“第三空间”
，营造开放
、包容、多元的生活场景，是吸引年轻人的触媒，也是留住年轻人的重要载体
。

2

、城市功能品质提升的新路径

在城市功能品质提升的路径方面，重点推进居住空间、公共空间
、文化空间以及产业空间这四类与居民息息相关的空间品质的提升。

（1）加强城镇老旧小区改造
，推进完整社区建设

着力推进社区微更新工程，打造宜步宜居
、富有活力的邻里社区单元。以上海市“缤纷社区”行动计划为例，该计划聚焦老年群体与儿童群体的实际需求，系统实施九大微更新项目，涵盖活力街巷改造
、街角空间优化
、慢行系统构建
、口袋公园建设、艺术空间营造、林荫街道打造
、围墙整治提升

、公共设施完善以及运动场所配置等专项工程。系统构建15分钟社区生活圈
，统筹完善生活圈服务设施配套体系，上海市创新采用“1+N”建设模式
，即一个基础生活圈加多个特色功能圈，精准识别不同群体需求，科学补齐公共服务设施短板
，有效盘活城市边角用地资源，累计推进约1600个社区生活圈建设，显著提升社区服务能级。

图
：“五宜”多场景导向下的上海“15分钟社区生活圈”综合策略框架示意

图片来源：上海市规划和自然资源局官网

（2）实施城市生态修复和功能完善工程

其一
，推进滨水区域公共空间更新改造工程
。例如上海市在“一江两岸”品质提升工程中，始终秉持公共空间开放共享理念，着力将黄浦江两岸打造成为集市民健身、休闲娱乐、观光旅游于一体的多功能公共空间带和生活性岸线。三亚市通过实施两河四岸生态修复工程，重点推进东岸湿地公园、红树林生态公园等项目建设，有效贯通东岸湿地与三亚河水系廊道，系统恢复区域生态体系
。其二
，系统构建城市绿道网络体系
。例如成都市创新打造“一轴引领、两山环抱、三环串联、七带联动”的绿道网络格局
，精心设计“最美回家路”特色项目。该项目有机衔接15分钟生活圈公共服务设施
，科学串联城市交通节点，创新植入复合型便民服务设施
，包括社区书店、精品花店
、便利商店及咖啡茶饮等业态，全方位打造宜居宜行的社区慢行系统
。

通过城市更新行动创新性构建历史文化展示新场景。例如
，江西永新古城功能活化工程，该项目通过实施建筑立面整治
、地面铺装更新
、艺术装置植入等系统性改造措施，成功实现了古城空间品质提升与历史文脉传承的有机统一
，有效恢复了古城活力。北京市崇雍大街改造工程则针对前期存在的违章建筑问题，通过建筑立面精细化改造，系统呈现不同历史时期的文化印记
，打造出具有可持续性历史解读功能的城市文化长廊，实现了历史记忆的活态传承与创新表达。

图：江西新永古城鸟瞰图      图片来源：UED城市环境设计

（4）功能更替，推动经济转型增加就业机会

创新土地与空间利用政策，全面推进存量空间更新改造。在产业用地方面

，积极探索M0新型产业用地模式
，强化政策支撑体系，鼓励“工业上楼”发展模式
，完善高效产业用地利用激励机制，推广实施产业综合用地政策，创新“带方案报批”审批机制。在居住用地方面，试点推进R0用地改革
，通过“工改居”“商改居”等模式多渠道增加住房供给。在绿地利用方面
，创新G0用地政策，推动绿地功能复合化利用
，有机植入文化创意
、新兴消费、休闲娱乐等多元业态
。

图
：“工业上楼”发展模式      图片来源：网络

实施动态更新策略，推动重点区域转型升级。例如
，首钢园区搬迁改造和冬奥会举办，重点培育“科技+”和“体育+”产业集群
，着力发展科幻产业
、互联网3.0
、人工智能
、航空航天等高精尖产业

。同时，充分考虑大规模工业园区改造的长期性与不确定性特征，建立动态调整机制，全力打造北京国际科技创新中心的首钢示范高地
。

创新文化场景营造模式
，实现工业遗产活化利用
。景德镇陶溪川文创园区通过活化利用宇宙陶瓷厂工业遗存
，创新植入青年文化业态
，定期举办特色文化活动，成功打造陶溪川文化IP
，将其转型为传承创新陶瓷文化的重要载体和展示平台
。

3、总结

人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，满足不同人群的需求才能集聚多样化、高素质的人才。通过城市空间新场景的营造，才能吸引新人群、满足新消费、促进新经济
，实现城市的高质量发展。