太阳能光伏发电是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应
，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统
，可提供清洁、可再生的能源
，替代传统的化石能源，具有重要的经济
、环境和社会意义
。依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》（TD/T 1075-2023），光伏发电站工程项目用地主要包含光伏方阵用地、变电站及运行管理中心用地
、集电线路用地和场内道路用地
。项目占地面积大、运营周期长
，涉及项目选址
、临时用地、土地征收、用地报批
、土地复垦、占用耕园林草地等诸多问题
。故此
，本文梳理了光伏产业规范用地用林用草政策要求，大家一起学习。

一、规范用地选址

为规范光伏项目用地管理，2023年3月
，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，提出
：鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。

项目选址应当避让耕地
、生态保护红线
、历史文化保护线
、特殊自然景观价值和文化标识区域
、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；新建
、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区
。

根据用地性质实行分类管理：光伏方阵用地——不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制
，节约集约用地。光伏方阵用地不得改变地表形态，实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

配套设施用地——光伏发电项目配套设施用地
，按建设用地进行管理
，依法依规办理建设用地审批手续
。其中
，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路
，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡
。其他道路按建设用地管理。

二、规范使用林地

光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板
。光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上
，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平
。

光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续
，运营期间相关方签订协议
，项目服务期满后应当恢复林地原状
。

三、规范使用草原

2023年，国家林业和草原办公室颁发《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》（办草字〔2023〕126号）为光伏产业规范使用草原提出指导意见。

政策鼓励在沙漠
、戈壁、荒漠及沙化退化盐碱化草原布局光伏发电项目。新建、扩建光伏发电项目禁止使用基本草原。使用基本草原以外的草原
，省级林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定光伏发电项目建设的鼓励区、限制区、禁止区，以及相应建设模式和建设要求
。

光伏方阵使用草原，不改变草原地表形态、不破坏草地原生植被，除桩基用地外

，不硬化地面
，鼓励采用强度高、生态环保的螺旋架构桩基
；施工和检修道路，应尽可能利用现有草原防火道、牧道、乡村道路等。

鼓励采用“草光互补”模式，促进草原生态修复。

四

、结语

光伏发电项目用地要建立用地用林用草联审机制，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求，促进光伏产业快速健康发展

。