农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。开展农村宅基地基础信息调查工作 ，对于增加农民农村宅基地基础信息调查工作技术方法研究农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产 ，也是农村发展的重要资源 。随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。开展农村宅基地基础信息调查工作 ，对于增加农民收入、盘活利用宅基地、推动农村宅基地制度改革、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。
一、目标任务
推动农村宅基地制度改革以县域为单位 ，在部门间数据共享的基础上 ，按照“标准规范统一、数据填平补齐 、系统实用高效”的原则，充分利用宅基地相关数据资料，结合开展宅基地专项调查，综合运用遥感 、测绘、互联网、大数据 、云计算、人工智能等信息技术，全面摸清县域宅基地规模 、布局、权属、利用状况等基础信息 ，建立农村宅基地数据库，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件，为深化农村宅基地制度改革试点提供支撑。同时 ，因地制宜逐步建成县级农村宅基地管理信息系统，实现宅基地数字化管理。
二、调查任务
（一）汇总共享宅基地数据资料。在摸清本县（市、区）宅基地数据情况的基础上 ，协调自然资源 、住房城乡建设、农业农村等部门建立数据共享机制 。汇总整理县乡级国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划 、第三次全国国土调查、地籍调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资等相关数据资料 ，编制县级农村宅基地数据资源目录 ，形成宅基地基础数据和调查工作底图。
（二）开展宅基地专项调查 。根据宅基地数据资料汇总共享情况，按照统一的调查技术规程 ，采取遥感 、测绘、入户调查等方式，有针对性地开展宅基地补充调查和验证调查，通过查缺补漏，进一步完善宅基地基础数据。
根据调查内容的类型不同 ，可以将专项调查分成空间数据专项调查和属性数据专项调查两项工作 ，其中空间数据专项调查是对规模 、布局等空间数据的采集，属性数据专项调查是对权属和利用状况等属性数据的采集 。空间数据专项调查的主要技术方法有图解法、实测法、倾斜摄影测绘法、勘丈测绘法等。根据本次调查目的，优先推荐图解法，其他测量方法作为辅助或验证核实方法。属性数据专项调查采用专业调查软件法为主 ，问卷调查法为辅的调查技术和方法。
调查的基本内容包括农村宅基地规模、布局 、权属和利用状况四类 。
（1）规模∶指农村宅基地的数量和面积 。
（2）布局指农村宅基地所在乡镇 、村、组及四至等地址和位置信息。
（3）权属∶指农村宅基地的权利人信息。
（4）利用状况∶指农村宅基地的不同利用形式，分为居住、经营、闲置和其他，其中居住又可细分为自住和出租居住两类，经营又可细分为自营、出租经营和合作（入股）经营三类。无论全部还是部分发生经营行为，都应登记为经营（自营、出租经营、合作（入股）经营）。
（三）建立宅基地数据库 。按照统一的数据库规范 ，对宅基地基础数据进行梳理分析，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批 、使用、流转、监管等信息在内的农村宅基地数据库 。
（四）编制宅基地数据台账和利用现状图件 。利用农村宅基地数据库，结合卫片 、航片 、行政区划图等图件资料，编制宅基地数据台账，绘制宅基地利用现状图件 ，通过图、表等方式展示宅基地空间位置、面积、权属、利用等信息。
（五）建设县级农村宅基地管理信息系统 。在掌握县域农村宅基地基本情况的基础上 ，按照统一的建设导则，因地制宜建设县级农村宅基地管理信息系统，实现宅基地申请、审批、流转 、退出等业务全流程数字化管理 ，为建设全国统一的农村宅基地管理信息平台积累经验。
三、工作流程
充分利用宅基地使用权确权登记成果 、第三次全国国土调查成果等现有数据成果，对数据进行规范化处理，通过数据交换、提取等方式进行数据交汇 ，实现现有数据的共享利用 ；针对数据缺少的地区，提供以图解法为主 、其他调查技术为辅的专项调查技术，通过室内采集、外业调查 、内业整理等方式，完成宅基地空间、权属和利用情况的专项调查 ；汇总现有数据和专项调查数据成果，对数据进行规范化处理，进行属性 、空间数据关联，统一编码并实现数据集成，对调查数据成果进行检查验收，对通过验收的成果实施数据入库。技术路线如图所示：
四 、调查成果
农村宅基地基础信息调查成果主要包括以下内容：
1.县级农村宅基地数据资源目录
2.农村宅基地数据台账
3.农村宅基地利用现状图件
4.农村宅基地数据库
5.县级农村宅基地管理信息系统建设方案
6.调查工作总结报告
