一、引言

在乡村振兴战略全面推进
、城乡关系全面重构与国土空间规划体系全新变革的大背景下
，村庄地区规划建设进入新阶段。2019年3 月，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议时提出“编制多规合一的实用性村庄规划”，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等文件对村庄规划法定地位、规划深度、实用管用等方面提出了明确要求
。

按照以往“应编尽编”的原则，近几年大部分地区村庄规划已经启动编制，在实践过程中发现
，部分建设需求不强烈的村庄，编制村庄规划的意义并不大
，且在国家相关部门调研中发现
，已编制的村庄规划
，普遍存在盲目追求全覆盖
、与村庄发展实际联系不紧密
、规划内容深度不够
、实用性不强等问题。2024年《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治“工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》提出，村庄规划的编制要结合地方实际和村庄发展需要，按照“需编则编、实用管用”的原则进行，确保村庄规划能够真正指导村庄发展，促进乡村振兴。

2024年9月
，陕西省自然资源厅《关于开展村庄规划编制质量评估工作的通知》要求
，“以县为单位，按照《陕西省村庄规划质量评估技术指南（试行）》分类开展评估工作。”

二

、村庄规划编制质量评估体系构建

（一）评估对象

A县的所有行政村

，包括135个行政村。

（二）评估原则

坚持县域统筹
。坚持实事求是
。坚持分类评估。坚持有序推进
。

（三）统一评估底图底数

统一评估基数：统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以2020年国土变更调查成果（203不打开）为基础，结合基础测绘
、地理国情普查
、地籍调查
、农村房地一体确权结果等工作成果
，按照《国土空间调查
、规划、用途管制用地用海分类指南》统一用地分类标准。

整理数据底图：开展具体评估工作前
，应梳理县乡级国土空间规划及相关专项规划等上位规划
，对评估对象传导的约束指标、空间布局和用途管制等内容
；通过收集资料、座谈交流等方式了解参与评估村庄的基本情况。

梳理规划编制情况
：以评估工作启动时间为基准日，按照已批复

、已编制完成未取得批复
、正在编制、已列入编制计划和未编制等类型，对县域内村庄规划编制情况进行分类统计。

（四）评估内容

适用性评估：县域行政区范围内已批复

、已编制完成未取得批复的村庄规划。

评估主要内容：

1、规划编制程序应规范完整，包括但不限于：

2、规划成果形式评估

3、规划成果符合性评估

需求性评估：已列入编制计划清单尚未编制村庄规划和已纳入“通则式”规划管理需转为单独编制的村庄。

评估主要内容：

1、特色保护型

2
、重点发展型

（五）评估结果应用

三、规划评估实践

通过对A县135个行政村开展评估。重点对县域内已取得县级人民政府批复和已编制完成未取得批复的2类村庄规划开展适用性评估，对于正在编制的村庄规划，参照适用性评估要求做好排查整改和质量提升
，共涉及85个行政村
。未编制的村庄应按照《关于做好<关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知>贯彻落实工作的通知》（陕自然资规发〔2024〕90号）规定
，不再单独编制实用性村庄规划
，确需单独编制的应开展需求性评估。目前该区剩余50个村未编制实用性村庄规划，均未列入编制计划清单或纳入“通则式”规划管理，不作为本次需求性评估对象。

村庄规划中存在的问题：

（一）部分规划编制程序不规范，缺少必要的程序要件

少部分村庄规划编制成果中缺少村委会（单独编制村庄规划）决定和申请
、驻村调研记录
、村委会讨论方案记录；

因上位规划未批复
，此次评估的所有村庄缺失县级人民政府审议材料

、批复文件、规划长期公开
、纳入村规民约的材料
；

（二）部分规划成果规范性较差
，文字和图件存在低级错误

规划成果完整性方面：基本上所有村庄规划缺少数据库成果；村庄规划成果中附件缺失（包括专家论证意见
、部门意见等缺失）等内容。

文本成果形式方面
：部分村庄规划文本框架未按照要求进行编写、文本未进行法条化、规划依据未更新至最新版本；附表未按照编制要点进行；极个别村庄文本中出现其他地域名称
、错别字等低级问题；

图纸成果形式方面
：少数村庄规划图纸缺少道路名称与四至标注
、缺失河流水域等问题；基础设施规划图纸表达不符合规范要求


；图纸未按照《陕西省实用性村庄规划编制要点（2023年）》要求命名等问题

；

规划底图底数方面
：近一半村庄规划编制没有明确规划基础数据；

村民版成果方面
：一部分村庄规划以公示版成果替代村民版成果或村民版成果缺失
。

（三）部分规划成果与上位规划衔接不紧密，上位规划约束性指标未严格落实

规划成果符合性方面
：少数村庄规划需要进一步落实上位规划，确定村庄发展定位与目标、耕地和永久基本农田保护、近期实施计划等内容。村庄规划成果需进一步强化与上位规划和相关规划衔接，细化村庄定位
、落实生态保护修复和国土综合整治项目内容；村庄规划成果中永久基本农田和耕地保有量与上位规划存在偏差。

其他规定方面:各村庄需进一步落实乡村振兴合理需求
，加强与相关专项规划的衔接、结合村庄发展实际
，做好实用性村庄规划
。

四
、结语

村庄规划作为乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可
、进行各项建设等的法定依据。规划成果的质量，直接关系到村庄未来的发展
，此次评估基于规划编制情况
，纠正村庄规划编制工作中存在的盲目追求全覆盖、编制程序不完整

、脱离实际、村民参与度不够
、实用性不强等问题
，针对每个村庄提出整改和完善措施，使村庄规划真正起到引领村庄未来发展的作用。未来村庄规划评估工作还需重点关注村庄规划的时效性与实用性，以保障和适应乡村地区建设的精细化管理需求。